中国共产党宜丰县纪律检查委员会向中国共产党宜丰县第十六次代表大会的工作报告

各位代表，同志们：
       我代表中共宜丰县纪律检查委员会常务委员会，向大会报告工作，并提出今后五年工作思路，请予审议。
       一、过去五年的工作回顾
       五年来，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织紧紧围绕县第十五次党代会提出的中心任务，积极协助县委落实全面从严治党主体责任，牢牢抓住监督第一职责，尽职尽责做好正风肃纪反腐各项工作。全县各级纪检监察组织和广大党员干部群众共同努力，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，全县政治生态持续净化优化，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。县级巡察、派驻机构改革，同级党委（党组）和“一把手”监督工作率先在全省全市试点。党风廉政建设责任制考核连续多年排名全市前列，2019年度排名全市第一。
        ——把牢政治“方向”，不断推动全面从严治党向纵深发展。坚持把学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为县纪委常委会第一议题，提请县委常委会定期研究党风廉政建设和反腐败工作，及时向县委提出管党治党具体建议。率先在全省、全市开展同级党委（党组）和“一把手”监督工作，探索创新的“1+N”监督模式在全县各级党组织全面铺开。做细做实政治谈话，县领导与17个乡镇（场、区）领导班子开展政治谈话60余场次，推动责任落实。用好问责利器，2016年以来启动问责131起，问责党组织54个、党员干部149人。完善廉政档案，为5844名党员干部建立电子廉政档案，动态掌握廉情。严把选人用人关，出具党风廉政建设回复意见4258人次，提出否定意见5人次，有效防止“带病提拔”“带伤评优”。纪检监察体制改革以来共发出纪检监察建议书108份，推进治本抓源，以强有力的监督确保令行禁止、政令畅通。
       ——攥紧反腐“铁拳”，始终保持惩治腐败高压态势。近五年来共立案审查调查759件，给予党纪政务处分691人，移送司法机关11人，年均立案数增长36%，持续释放了越往后执纪越严的强烈信号。特别是敢于顶住压力、敢于亮剑，果断使用留置措施12人(次)，先后查处了县公安局原副局长周勇、新昌派出所原所长吴建辉等一批严重违纪违法案件，有力地震慑了腐败分子。按照抓早抓小、挺纪在前的要求，常态化、精准化、规范化运用监督执纪“四种形态”，共处理党员干部1942人（次），其中第一种、第二种形态处理1831人次，占94.3%，监督执纪问责实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
       ——持续纠治“四风”，着力营造干事创业良好氛围。坚持表里共治、显隐共纠，专项整治“一热两不三多”、“指尖上的形式主义”等问题，2016年以来查处形式主义官僚主义问题89起134人，通报曝光46起68人。对违规收受礼品礼金、违规发放津补贴、违规从事营利活动等问题开展专项治理，开展明察暗访150余次，查处享乐主义奢靡之风问题137起150人，通报曝光36起58人。牵头制定《宜丰县损害营商环境责任追究办法(试行)》，开展“执纪监督严治怠政”专项行动，查处破坏营商环境问题9起10人，通报曝光7起8人，推动干部作风和营商环境向更高标准、更高水平迈进。
       ——守牢民生“底线”，扎实推进基层治理提质增效。在推进基层监督上“深耕细作”，持续向漠视和侵害群众利益问题“亮剑”。2016年以来共查处群众身边腐败和作风问题326起421人，查处扶贫领域腐败和作风问题239起298人，及时斩断伸向群众利益的“黑手”。强力推进扫黑除恶专项斗争“惩腐打伞”，共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索81件，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题34件，查处“保护伞”3人、工作失职失责22人、涉黑涉恶腐败问题9人，查处科级干部19人，运用第一种形态处理29人，打出了声势、形成了震慑。
       ——擦亮巡察“利剑”，稳步推进政治巡察全覆盖。以政治巡察为引领，推行“五必问、五必访、五必查”的“三个五必”工作法，2016年以来共开展11轮巡察，巡察乡镇（场）、部门和企事业单位党组织72个，延伸巡察村级党组织236个，完成十五届县委任期内巡察全覆盖目标任务。巡察发现并反馈问题2144个，已完成整改；移交问题线索155条，立案35人，给予党纪政务处分30人，组织处理5人，移送司法1人。创新开展的“硬件配备标准化、制度建设全面化、干部队伍专业化、档案资料电子化、党建工作常态化、巡察质量高效化”巡察“六化”建设得到省市领导充分肯定，并作为典型经验在全省推广。吉安市、抚州市、新余市及省公安厅巡察机构先后到我县观摩学习，2020年9月，全市巡察工作规范化建设现场会在我县召开。
       ——厚植清廉“基因”，强化党风廉政警示宣传教育。打造县乡村一体廉政教育“矩阵”，投资9000多万元即将完成宜春市纪委监委宜丰廉政教育中心项目建设，建成全省一流的县级党风廉政教育馆，2020年以来，全县100多个单位2581名党员干部分期分批集中接受警示教育。建成4个乡镇级和1个村级廉政教育基地，幅射7000多名农村党员。指导创作《勤政，不逾矩》廉政宣传片和《乡里来了个女“包公”》《如此招待》廉政采茶戏，率先推行村组党员干部受处分“三级公示”制度。加大新闻宣传和舆论引导力度，五年来共在中央、省、市报刊网络媒体上稿438篇，位居全市前列。利用“宜丰清风”微信公众号编发稿件188期333篇，集中宣传展示我县正风肃纪反腐新成效，为建设风清气正的政治生态营造良好的舆论氛围。
       ——扎紧制度“笼子”，持续深化纪检监察体制改革。2017年，率先在全省、全市开展县一级组建派驻机构和巡察机构改革试点工作，将原有的5个纪工委、监察分局调整为1个县委巡察办和3个巡察组，成立10个派驻纪检监察组，派驻和巡察机构干部的组织、编制、工资关系纳入县纪委统一管理，建立完善制度机制，为全省全市派驻、巡察机构改革提供了“宜丰方案”。稳步推进监察体制改革，制定出台《宜丰县深化国家监察体制改革试点工作实施方案》，成立宜丰县监察委员会，科学合理设置内设机构，形成了高效顺畅的监察工作运行机制。
       ——锤炼忠诚“卫士”，加强纪检监察干部队伍建设。牢固树立“打铁必须自身硬”意识，扎实开展全员培训，2016年以来，全县纪检监察干部参加省、市、县纪检监察业务工作培训610余人次。全面推进乡镇纪委“两化”建设，将乡镇（场）纪委书记、专职副书记纳入县纪委管理，工资、津贴、奖金由县财政统一全额负担，确保乡镇（场）纪委有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为。创新开展乡镇（场）纪委、派驻纪检监察组“一对一”对标竞赛，举办8期“青年干部大讲堂”活动和“筑坚定信念，展青春风采”演讲比赛，形成以比促学、以赛促干良好氛围。做实政治家访，定期走访慰问干部家属，激发干部工作的积极性和创造性。聘请15名特约监察员，以开放的姿态主动接受外部监督。
       同时，我们也清醒地看到，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在不少困难和问题。一是纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督尚未形成最大合力。监督工作仍然主要依靠县纪委监委党风政风监督室和各纪检监察室执纪监督为主，建立健全发现问题、线索处置、案件移送、信息共享等工作机制还有一定差距，成效还未显现，四种监督相互贯通、相互融合的体制机制尚未真正形成。二是推动纪法贯通、法法衔接还不够顺畅。实践中，纪检监察干部在强化纪法贯通意识，提高日常监督、执纪审查、监察调查本领，以法治思维惩治腐败等方面仍存在差距，在采取留置措施时，从职务犯罪角度考虑多些，在问题定性、处置时，又偏向于违纪方面多些。三是创造性抓工作贯彻落实不够。随着反腐败斗争的新发展新变化，腐败行为和“四风”问题隐形变异、由明转暗，作风问题的表现形式日趋隐蔽化，在创新监督方式方法,提高发现、甄别和处置问题能力等方面仍有待提升等等。这些问题都有待于在今后的工作中加以解决。
       二、今后五年工作思路
       今后五年，是我县实施“十四五”规划、大力推进乡村振兴、全面建设社会主义现代化宜丰新篇章的第一个五年，也是打造绿色发展领先县、改革探索示范县、文明精致幸福城“两县一城”至关重要的五年。全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，按照中央、省、市纪委全会统一部署，落实县第十六次党代会决议，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕“绿色发展、创新融合、生态宜居、文明典范”发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深化纪检监察体制改革，为顺利实施县“十四五”规划，全力建设绿色发展领先县、改革探索示范县、文明精致幸福城，奋力描绘“美好生活在宜丰”新画卷提供坚强保障。实现今后五年工作的总体要求和目标任务，重点要抓好以下六个方面工作：
       （一）明确“风向标”，围绕“两个维护”强化政治监督。把学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，多形式推动党史学习教育走深走实。胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进政治监督具体化、常态化、深入化，切实把“两个维护”内化于心、外化于行。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持“五个必须”，严防“七个有之”，坚决清除政治上的“两面派”“两面人”。在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中找准服务保障的着力点，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。创新纪检监察工作理念、思路、制度、机制，健全完善县级干部分片包区联系督导清廉宜丰建设工作机制，努力打造政治清明、党风清淳、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉宜丰。
       （二）深耕“责任田”，全面压实管党治党政治责任。健全完善“四责协同”机制，明确四个主体各自责任和相互责任。党委（党组）要抓好本单位、本部门全面从严治党工作的总体部署和推进落实，强化责任分解、检查考核、责任追究；党委书记是第一责任人，要当好“施工队长”，做到对党负责，对政治生态负责，对干部健康成长负责；纪检监察组织要发挥好党内监督专责机关的作用，强化监督执纪问责；班子成员要认真履行“一岗双责”，既管思想管业务、又管作风管纪律；纪委书记(纪检监察组长)要铁面执纪，敢于较真碰硬，该说的话就得说、该做的事就得做、该得罪的人就要得罪，自觉当“战士”、不当“绅士”；有关部门要发挥好职能作用，凝聚强大合力，真正形成党委主导、书记主责、班子成员协同、纪委监委监督的工作格局。要做深做实做细同级党委和“一把手”监督，持续壮大“1+N”监督体系，为全市乃至全省提供可借鉴、可复制、可推广的“宜丰经验”和“宜丰方案”，努力在政治建设方面创出宜丰特色。
       （三）下足“绣花功”，健全完善作风建设长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，不断巩固深化“四风”突出问题专项治理成果，建立健全常态化、长效化的督查处置、通报机制，对群众反映强烈的违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规收送礼品礼金、餐饮浪费、酒驾醉驾等歪风陋习扭住不放、露头就打。坚决反对特权思想和特权行为，督促各级领导干部带头转作风、树新风，发挥作风建设“头雁效应”。从讲政治高度整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，加大通报曝光力度，释放全面从严、一严到底的强烈信号。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。各级领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，严格管好家属子女，严格家风家教。完善作风建设长效机制，切实把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。
       （四）保持“零容忍”，坚定不移推进反腐败斗争。开弓没有回头箭，反腐没有休止符。在开启新征程的关键时刻，更要保持“赶考”的清醒，保持居安思危的忧患意识，保持惩治腐败的高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚持系统施治、标本兼治，把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理、修复政治生态结合起来，深化以案促改、以案促建、以案促治。运用身边典型案例，开展多层次廉政教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持惩前毖后、治病救人，准确把握党的政策策略，把思想政治工作贯穿始终，把查办案件过程变成教育人、挽救人、改造人的过程，让干部相信组织、依靠组织。充分发挥“一心一馆两戏两片”作用，择优选择天宝古城、宋风刘家等秀美乡村示范点融合打造廉政文化教育基地。做深查办案件后半篇文章，深化村组党员干部受处分“三级公示”制度，以近年来我县查处的党员干部违纪违法典型案例为素材拍摄廉政警示教育片，用身边事教育身边人，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。
       （五）打好“组合拳”，源头防治基层腐败和作风问题。“江山就是人民，人民就是江山”，民心是最大的政治。全县纪检监察组织要加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。通过解决群众反映强烈的教育医疗、养老社保、扶贫环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、涉黑涉恶等领域的腐败和作风问题个案，抓住共性问题、多发问题，完善制度机制，强化制约监督，以制度的思维和改革的思路推动问题根本性解决。进一步完善基层监督体系，织密基层监督网络，推动监督下沉落地，促进基层治理，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。加强农村集体“三资”管理，监督推动各地各部门建好用好民生资金“码”上监督平台，持续加大平台推广宣传，主动接受群众监督，确保民生资金使用管理规范廉洁高效，真正实现让人民来监督政府，让权力在阳光下运行。要拓宽案源线索渠道，注重从信访举报、党风政风监督、财务审计、群众监督和舆论监督等方面挖掘有价值的问题线索。要规范问题线索处置，建立健全问题线索台账。加大通报曝光力度，形成强大震慑。
      （六）严防“灯下黑”，锻造忠诚干净担当纪检监察铁军。始终把加强党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，带头提高政治能力，坚决做到“两个维护”，知责于心、担责于身、履责于行。要严格贯彻落实省纪委《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见》要求，扎实开展把“打铁的人”锻造成“铁打的人”主题实践活动，推动政治过硬、本领高强细化、具体化。要全面贯彻新时代党的组织路线，统筹干部“选、育、管、用”，把好干部准入关。要善于用法治思维和法治方式反对腐败，不断强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，不断提高工作规范化法治化水平。要做实做细全员培训，全面提升纪检监察干部综合素质；继续选派青年干部参与省、市纪委办案工作，抽调基层纪检监察干部到委机关跟班学习，以实战实训提高纪检监察干部履职能力。要接受最严格的约束和监督，从严从实加强作风和纪律建设，制定和完善上级纪委对下级纪委书记（纪检监察组长）定期谈话制度、干部监督和组织部门日常监督制度，坚决查处私存线索、跑风漏气、说情干预、违规过问案件等违纪违法行为，严惩“害群之马”，严防“灯下黑”，纯洁纪检监察干部队伍。
       各位代表、同志们，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为全力建设绿色发展领先县、改革探索示范县、文明精致幸福城，奋力描绘“美好生活在宜丰”新画卷而不懈努力！